- Официальные разъяснения
- До: Нет данныхПосле: Buna ziua, indicati articolul si norma legala concreta care interzice autoritatii sa stabileasca un grafic de livrare al produselor alimentare. Multumesc · Bună ziua,
Referitor la răspunsul dumneavoastră, potrivit căruia autoritatea contractantă ar trebui să indice articolul și norma legală concretă care îi interzice stabilirea unui grafic de livrare, precizăm că solicitarea noastră nu se referă la existența unei interdicții generale de stabilire a unui asemenea grafic.
Problema juridică reală constă în necesitatea justificării obiective a intervalului orar concret impus, precum și în efectele pe care această condiție le poate produce asupra concurenței, participării operatorilor economici și utilizării eficiente a banilor publici.
Dreptul autorității contractante de a stabili condițiile de executare a contractului nu este unul discreționar și nelimitat, ci trebuie exercitat cu respectarea legislației în vigoare și a principiilor care guvernează achizițiile publice.
1. Cu privire la principiile legale aplicabile
În conformitate cu art. 7 din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice, autoritatea contractantă trebuie să respecte principiile care guvernează procedurile de achiziție publică, inclusiv concurența, tratamentul egal, nediscriminarea, transparența și proporționalitatea.
Totodată, dispozițiile art. 37 din Legea nr. 131/2015, în măsura în care sunt aplicabile cerințelor tehnice din documentația de atribuire, trebuie analizate în raport cu obligația de a evita specificațiile care restrâng nejustificat concurența.
De asemenea, art. 1 din Legea nr. 131/2015 stabilește cadrul juridic al achizițiilor publice, al căror scop trebuie realizat prin aplicarea procedurilor și condițiilor prevăzute de lege.
Prin urmare, simpla invocare a dreptului de a stabili un program de livrare nu răspunde întrebării esențiale: care este necesitatea obiectivă pentru care livrarea trebuie efectuată exclusiv între orele 08:00 și 11:00?
Solicităm să fie indicate motivele concrete, verificabile și proporționale care justifică această restricție, precum și documentele sau argumentele tehnice și organizatorice pe care se întemeiază.
2. Posibila restrângere a concurenței și limitarea accesului operatorilor economici
Stabilirea unui interval de livrare de numai trei ore poate avea un impact direct asupra organizării transportului, a rutelor logistice, a costurilor operaționale și a capacității operatorilor economici de a executa contractul.
O asemenea condiție poate îngreuna în mod semnificativ livrarea și, în anumite situații, poate chiar împiedica participarea sau executarea contractului de către operatori economici care dispun de produse conforme, transport autorizat, capacitate de livrare și prețuri mai avantajoase, dar care nu pot respecta în mod rezonabil intervalul orar impus.
În aceste condiții, există riscul ca autoritatea contractantă să limiteze indirect numărul furnizorilor capabili să participe efectiv la procedură, fără ca această limitare să fie determinată de calitatea produselor, siguranța alimentară sau alte necesități esențiale ale achiziției.
Subliniem că nu este suficient ca o cerință să fie formulată în documentația de atribuire pentru ca aceasta să fie automat justificată. Cerința trebuie să aibă o legătură reală cu obiectul contractului, să răspundă unei necesități obiective și să nu producă efecte restrictive disproporționate.
În acest context, vă solicităm să explicați dacă, la stabilirea intervalului 08:00–11:00, a fost evaluat impactul asupra operatorilor economici care pot furniza aceleași produse în condiții de calitate și siguranță identice, dar care au o organizare logistică diferită.
3. Riscul utilizării ineficiente a fondurilor publice
O restricție nejustificată a intervalului de livrare poate avea consecințe economice care depășesc simpla organizare a recepției produselor.
Dacă această condiție exclude sau descurajează operatori economici care ar putea oferi produse la prețuri mai mici, autoritatea contractantă riscă să reducă nivelul concurenței și, implicit, posibilitatea obținerii unor condiții comerciale mai avantajoase.
În consecință, o cerință de livrare insuficient justificată poate contribui la achiziționarea produselor la un preț mai mare decât cel care ar fi putut fi obținut într-un mediu concurențial mai larg, ceea ce ar putea determina cheltuieli publice suplimentare.
Precizăm că existența unui asemenea prejudiciu nu poate fi prezumată exclusiv din stabilirea unui interval orar. Totuși, riscul trebuie examinat atunci când o condiție restrictivă nu este susținută de necesități obiective și poate limita accesul furnizorilor cu oferte economic mai avantajoase.
În acest sens, sunt relevante și dispozițiile Legii nr. 181/2014 privind finanțele publice și responsabilitatea bugetar-fiscală, în cadrul general al gestionării responsabile a resurselor bugetare.
Vă solicităm să clarificați dacă autoritatea contractantă a analizat posibilitatea extinderii intervalului de livrare și dacă a evaluat efectul condiției actuale asupra concurenței și asupra costului total al achiziției.
4. Cu privire la transparență și la necesitatea excluderii oricăror suspiciuni de favorizare
O cerință restrictivă care nu este însoțită de o justificare tehnică, economică sau organizatorică suficientă poate genera îndoieli legitime cu privire la obiectivitatea condițiilor stabilite.
În special, dacă un interval de livrare îngust poate avantaja operatorii economici care dispun deja de o anumită organizare logistică și poate dezavantaja furnizorii care oferă prețuri mai mici, dar care nu pot respecta condiția fără costuri suplimentare disproporționate, se impune examinarea atentă a necesității și efectelor acestei cerințe.
Nu afirmăm că există în mod cert interese personale, favoritism sau intenția de a favoriza un anumit operator economic. Asemenea concluzii necesită probe și verificări competente.
Cu toate acestea, autoritatea contractantă trebuie să poată demonstra că cerința urmărește un scop legitim, este necesară pentru realizarea contractului și nu creează un avantaj nejustificat anumitor operatori economici.
În lipsa unei justificări obiective și verificabile, pot apărea suspiciuni privind caracterul proporțional și nediscriminatoriu al condiției, suspiciuni care ar putea fi clarificate prin examinarea documentației de atribuire, a necesităților beneficiarului și a efectelor economice ale restricției.
5. Posibilitatea examinării de către Curtea de Conturi a Republicii Moldova
Având în vedere că achizițiile publice implică utilizarea fondurilor publice, considerăm important ca orice condiție susceptibilă să limiteze concurența și să împiedice obținerea unor prețuri mai avantajoase să poată fi justificată și verificată.
În acest context, Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în limitele competențelor sale legale și în cadrul acțiunilor de audit aplicabile, poate examina aspecte care țin de legalitatea, regularitatea și buna gestionare a resurselor publice, în condițiile legislației relevante, inclusiv ale Legii nr. 260/2017 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi a Republicii Moldova.
În cazul în care există indicii concrete că o condiție nejustificată a restrâns concurența și a contribuit la utilizarea ineficientă a fondurilor publice, circumstanțele relevante pot fi aduse în atenția instituțiilor competente pentru examinare, potrivit atribuțiilor legale ale acestora.
Prin urmare, solicităm ca justificarea intervalului de livrare să fie tratată cu seriozitate, inclusiv din perspectiva efectului său asupra concurenței, a prețului de achiziție și a utilizării eficiente a banilor publici.
6. Solicitări finale
În baza celor expuse, vă solicităm:
1.Să indicați motivele obiective și documentate care justifică limitarea livrării exclusiv la intervalul 08:00–11:00.
2.Să precizați dacă această restricție este impusă de o cerință legală expresă, de o necesitate tehnică sau sanitară ori exclusiv de organizarea internă a beneficiarului.
3.Să explicați de ce un interval mai larg nu ar permite atingerea · Bună ziua, stabilirea unor cerințe prea extinse concepute doar pentru a face procedura accesibilă unui număr cât mai mare de OE în detrimentul organizării interne a instituției, contravine însăși esenței și conceptului achizițiilor publice. Rolul procedurilor de achiziții publice este satisfacerea optimă și la timp a necesităților reale ale autorității contractante/instituției de interes public și nu de a asigura participarea tuturor OE rezidenți și nerezidenți. Instituția nu-și va adapta procesul organizațional intern la fiecare procedură de achiziție și la capacitățile logistice individuale ale OE la livrarea bunurilor, executarea lucrărilor sau prestarea serviciilor.
Aprecierile și argumentele unui singur OE privind modificarea sau prelungirea intervalului orar de livrare nu pot constitui un temei obiectiv pentru modificarea acestei cerințe de către autoritatea contractantă odată ce practica a demonstrat că cerința dată nu a fost impediment pentru OE de a participa la proceduri similare și concurența a fost asigurată de cel puțin 5 OE (fără pretenții la graficul de livrare).
Autoritatea nu a stabilit o oră fixă sau un interval în afara graficului de lucru (05.00-07.00 sau 21.00-24.00) dar un interval adecvat și suficient.
În baza prevederilor art. 7 și art. 37 din Legea nr. 131/2015, autoritatea contractantă își menține cerința prevăzută în documentația de atribuire, intervalul 08:00–11:00 fiind justificat obiectiv, proporțional și absolut necesar pentru realizarea scopului contractului.
Termen de livrare · Bună ziua,
Vă rugăm să indicați temeiul legal exact pentru cerința ca livrarea peste să fie efectuată între orele 08.00-11.00. Conform HG nr. 696/2010, Legii nr. 306/2018 privind siguranța alimentelor (art. 13), Legii nr. 296/2017 privind igiena produselor alimentare, precum și Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice (art. 7 și art. 37), cerințele trebuie să fie justificate, mproporționale, transparente și să nu limiteze nejustificat concurența. Dacă furnizorul asigură transportul autorizat, temperatura și lanțul frigorific, care este necesitatea reală de a limita livrarea la doar intervalul 08.00-11.00?Beneficiarul dispune de spații frigorifice autorizate pentru păstrareaprodusului?Considerăm că impunerea unei asemenea condiții fără o justificare legală și tehnică clară reprezintă o practică foarte proastă și creează suspiciuni rezonabile privind existența unor interese personale sau a unor motive care nu țin de obiectul achiziției.Vă solicităm să indicați articolul și norma legală concretă care impune intervalul 08.00-11.00. În lipsa unui asemenea temei, solicităm eliminarea sau modificarea acestei cerințe. · Buna ziua, indicati articolul si norma legala concreta care interzice autoritatii sa stabileasca un grafic de livrare al produselor alimentare. Multumesc
Bună ziua, stabilirea unor cerințe prea extinse concepute doar pentru a face procedura accesibilă unui număr cât mai mare de OE în detrimentul organizării interne a instituției, contravine însăși esenței și conceptului achizițiilor publice. Rolul procedurilor de achiziții publice este satisfacerea optimă și la timp a necesităților reale ale autorității contractante/instituției de interes public și nu de a asigura participarea tuturor OE rezidenți și nerezidenți. Instituția nu-și va adapta proces · Am luat act de răspunsul dumneavoastră, însă considerăm că argumentele prezentate nu demonstrează în mod suficient caracterul obiectiv, proporțional și absolut necesar al limitării livrării produselor alimentare exclusiv la intervalul orar 08:00–11:00.
Subliniem că nu contestăm dreptul autorității contractante de a stabili condiții privind livrarea bunurilor și nici necesitatea organizării eficiente a activității instituției. Contestăm însă lipsa unei justificări concrete și verificabile pentru impunerea unui interval atât de restrâns, în condițiile în care această cerință poate influența concurența, costurile de transport și, în consecință, prețul final al ofertei prezentate de operatorii economici.
1. Cu privire la respectarea principiilor prevăzute de Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice
În conformitate cu art. 7 din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice, procedurile de achiziție publică se desfășoară cu respectarea următoarelor principii relevante pentru situația examinată:
utilizarea eficientă a banilor publici și minimizarea riscurilor autorităților contractante;
transparența achizițiilor publice;
asigurarea concurenței și combaterea practicilor anticoncurențiale;
tratamentul egal, imparțialitatea și nediscriminarea ofertanților;
proporționalitatea;
asumarea răspunderii în cadrul procedurilor de achiziție publică.
Aceste principii trebuie respectate inclusiv la stabilirea condițiilor de executare a contractului, atunci când acestea pot influența accesul operatorilor economici la procedură și costurile aferente furnizării bunurilor.
Totodată, art. 37 alin. (2) și alin. (9) din Legea nr. 131/2015, în măsura în care cerința privind intervalul de livrare intră în domeniul de aplicare al acestor dispoziții, prevede că specificațiile tehnice trebuie să aibă legătură cu obiectul contractului, să fie proporționale cu valoarea și obiectivele acestuia și să nu introducă obstacole nejustificate care restrâng concurența între operatorii economici.
Prin urmare, faptul că autoritatea contractantă are dreptul de a-și organiza activitatea internă nu înseamnă că orice condiție stabilită în acest scop este automat justificată. Cerința trebuie să răspundă unei necesități reale și să fie proporțională cu obiectivul urmărit.
2. Cu privire la influența intervalului de livrare asupra prețului final al ofertei
Considerăm că unul dintre aspectele esențiale, care nu a fost analizat în răspunsul dumneavoastră, este influența directă sau indirectă a intervalului de livrare asupra costurilor suportate de operatorii economici și asupra prețului final ofertat.
În condițiile actuale ale traficului rutier, caracterizate în numeroase situații prin ambuteiaje, întârzieri, lucrări de reparație a drumurilor și dificultăți de planificare a rutelor, respectarea unui interval strict de numai trei ore poate necesita măsuri logistice suplimentare.
Pentru a se încadra în intervalul impus, un operator economic poate fi nevoit să:
reorganizeze traseele de distribuție și ordinea livrărilor;
aloce mijloace de transport suplimentare;
efectueze livrările la ore mai puțin eficiente din punct de vedere logistic;
suporte cheltuieli suplimentare cu combustibilul, personalul și exploatarea mijloacelor de transport;
includă riscurile logistice și costurile suplimentare în prețul produselor ofertate.
În consecință, chiar dacă produsele alimentare sunt identice din punct de vedere al calității, cantității și conformității cu cerințele tehnice, prețul final poate varia în funcție de condițiile de livrare impuse de autoritatea contractantă.
Un interval mai flexibil, stabilit în limite compatibile cu necesitățile reale ale beneficiarului, ar putea permite unor operatori economici să optimizeze traseele, să reducă cheltuielile de transport și să prezinte oferte financiare mai avantajoase.
Nu afirmăm că extinderea intervalului ar conduce în mod automat la reducerea prețurilor. Subliniem însă că această posibilitate merită examinată înainte de menținerea unei restricții care poate genera costuri suplimentare și poate limita numărul ofertelor potențial competitive.
3. Cu privire la riscul restrângerii concurenței și al excluderii unor oferte potențial mai avantajoase
Argumentul dumneavoastră potrivit căruia, în proceduri similare, au participat cel puțin cinci operatori economici nu demonstrează, prin el însuși, că cerința contestată este proporțională și nici că aceasta nu afectează concurența.
Participarea mai multor operatori economici demonstrează existența unor participanți capabili să respecte condiția respectivă, dar nu exclude posibilitatea ca alți operatori, care dispun de produse conforme și capacitate de furnizare, să fie descurajați sau împiedicați să participe din cauza constrângerilor logistice
În mod particular, un operator economic poate avea posibilitatea de a furniza produse la un preț mai mic, dar să nu poată respecta în mod rezonabil intervalul 08:00–11:00 fără a suporta costuri suplimentare semnificative.
Într-o asemenea situație, există riscul ca autoritatea contractantă să nu beneficieze de o ofertă care ar putea fi mai avantajoasă din punct de vedere economic, nu din cauza calității produselor sau a capacității de furnizare, ci din cauza unei condiții organizatorice insuficient justificate.
Prin urmare, se ridică o întrebare legitimă: a fost evaluat dacă intervalul orar stabilit este realmente indispensabil pentru activitatea instituției sau dacă aceeași necesitate ar putea fi satisfăcută printr-un interval mai larg, fără afectarea recepției și a siguranței produselor alimentare?
În opinia noastră, simpla invocare a organizării interne și a participării unor operatori economici în procedurile anterioare nu înlocuiește această analiză.
4. Cu privire la utilizarea eficientă a fondurilor publice și la responsabilitatea bugetară
În conformitate cu art. 7 din Legea nr. 131/2015, utilizarea eficientă a banilor publici constituie unul dintre principiile fundamentale ale achizițiilor publice.
De asemenea, Legea nr. 181/2014 privind finanțele publice și responsabilitatea bugetar-fiscală stabilește cadrul juridic general pentru gestionarea resurselor financiare publice, în scopul asigurării eficienței și transparenței administrării acestora.
În acest context, condițiile de livrare nu ar trebui analizate exclusiv din perspectiva comodității organizatorice a beneficiarului, ci și din perspectiva efectului economic pe care îl pot produce asupra achiziției.
Dacă o condiție de livrare determină creșterea costurilor logistice ale furnizorilor, iar aceste costuri sunt transferate în prețurile ofertate, autoritatea contractantă poate ajunge să achiziționeze aceleași produse la un cost mai mare decât cel care ar fi putut fi obținut în condiții logistice mai flexibile.
În mod similar, dacă o condiție nejustificată descurajează participarea unor operatori economici cu oferte potențial mai avantajoase, concurența efectivă și posibilitatea obținerii celui mai bun rezultat economic pot fi afectate.
Precizăm că nu susținem că o asemenea consecință s-a produs deja și nici că simpla stabilire a intervalului 08:00–11:00 constituie, prin ea însăși, o dovadă a utilizării necorespunzătoare a banilor publici.
Totuși, considerăm că riscul trebuie examinat în mod real și documentat, în special atunci când autoritatea contractantă menține o restricție fără a explica de ce un interval mai larg nu ar satisface aceleași necesități.
În acest sens, solicităm să precizați dacă, la stabilirea cerinței, au fost analizate eventualele costuri logistice suplimentare generate pentru operatorii economici și impactul acestora asupra prețului final al ofertelor și asupra eficienței economice a achiziției.
5. Cu privire la condițiile reale de transport și la respectarea normelor de siguranță alimentară
Operatorii economici care furnizează produse alimentare trebuie să organizeze livrările astfel încât să respecte cerințele aplicabile privind transportul, depozitarea, pă · Buna ziua, sunteti in drept sa contestati procedura, se va expune ANSC.
- Стадия
- До: evaluationПосле: open
