Доклад ЕС о Молдове: где есть прогресс и что еще предстоит сделать

Республика Молдова продолжает продвигаться на пути к Европейскому союзу, однако принятие законодательства должно сопровождаться работой эффективных институтов и проверяемыми результатами. Это различие проходит через доклад, опубликованный Европейской комиссией 4 ноября 2026 года: благоприятные оценки реформ соседствуют с рекомендациями по развитию административного потенциала, повышению эффективности правосудия, борьбе с коррупцией и укреплению конкурентоспособности экономики.

Комиссия сохраняет оценку, согласно которой Молдова выполняет условия для открытия всех оставшихся переговорных кластеров. В сообщении о политике расширения, институт отмечает, что правительство в Кишиневе поставило цель предварительно завершить переговоры о вступлении к началу 2028 года и считает эту цель амбициозной, но достижимой при условии, что Молдова сохранит нынешние темпы реформ. Автоматическое вступление в эту дату не объявляется.

Для читателя принципиально важно различать прогресс, достигнутый за год, и уровень готовности, которого достигла страна.

Какой документ опубликован и за какой период дана оценка

Доклад о Республике Молдова входит в Пакет расширения 2026 года. На официальной странице указаны дата публикации (4 ноября 2026 года) и Генеральный директорат по вопросам расширения и Восточного соседства в качестве институционального автора.

В документе говорится, что основной отчетный период охватывает время с 1 сентября 2025 года по 1 сентября 2026 года. Однако он также содержит сведения о более поздних событиях, например об открытии переговорных кластеров в октябре. Поэтому отчетный период не следует путать ни с календарным 2026 годом, ни с полной картиной всех событий вплоть до публикации.

Комиссия также объясняет, на каких материалах основана оценка: это вклад правительства и государств-членов, доклады Европейского парламента, информация международных и неправительственных организаций, а также результаты оценок и сравнительных индексов. Доклад отражает оценку Комиссии, основанную на этих источниках, а не опрос общественного мнения и не судебное решение.

«Хороший прогресс» не означает «высокую готовность»

В докладе используются 2 отдельные шкалы.

Первая описывает уровень готовности: от начального этапа и определенного уровня готовности до умеренного уровня, хорошего уровня и продвинутого уровня готовности.

Вторая отражает динамику за отчетный период: регресс, отсутствие прогресса, ограниченный прогресс, определенный прогресс, хороший и очень хороший прогресс. В соответствующих случаях используются и промежуточные оценки.

Таким образом, страна может демонстрировать хороший прогресс и оставаться лишь умеренно подготовленной. Противоречия здесь нет: первая оценка касается динамики, вторая — расстояния, которое еще предстоит пройти до достижения целевых стандартов.

Как различие проявляется в отдельных сферах

Это оценки Европейской комиссии, приведенные в сводке основных выводов. Их не следует сводить к одной «общей оценке» страны.

Переговоры: что открыто и что означает цель на 2028 год

В докладе зафиксировано открытие 4 переговорных кластеров:

• «Основы» — 15 июня 2026 года;

• «Внешние отношения» — 14 июля 2026 года;

• «Внутренний рынок» и «Конкурентоспособность и инклюзивный рост» — 13 октября 2026 года.

Comunica.md уже сообщало со ссылкой на презентацию Председательства, что открыты 4 из 6 переговорных кластеров по главам вступления. Этот материал дополняет публикацию непосредственным анализом европейского документа.

Открытие кластера «Основы» подтверждается также сообщением кипрского Председательства в Совете ЕС. Согласно ему, кластер охватывает верховенство права и основные права, функционирование демократических институтов, реформу государственного управления и экономические критерии, а также включает главы о судебной системе и основных правах (23), правосудии, свободе и безопасности (24), государственных закупках (5), статистике (18) и финансовом контроле (32).

Открытие переговоров по кластеру не означает, что все предусмотренные им обязательства выполнены. В докладе по-прежнему содержатся рекомендации в соответствующих сферах.

Аналогичным образом, цель на начало 2028 года касается предварительного завершения переговоров, а не даты вступления. Комиссия прямо связывает ее с сохранением темпов реформ, а пресс-релиз Комиссии уточняет, что Совету предстоит рассмотреть рекомендации Комиссии и принять решение о дальнейших шагах в процессе расширения.

Государственное управление: реорганизация должна улучшить качество услуг

Комиссия отмечает хороший прогресс в реформе государственного управления, в том числе принятие в июле 2026 года нового закона о публичных учреждениях и концепции реформы оплаты труда. При этом она призывает обеспечить прозрачное завершение реорганизации центральных публичных учреждений с равными условиями оплаты труда и статусом для всех сотрудников, выполняющих функции государственной службы.

Что касается местного управления, в докладе отмечается возобновление реформы по объединению примэрий с целью существенно сократить их количество до местных выборов 2027 года. Важное уточнение: фактическую реализацию этой реформы еще предстоит подтвердить.

Рекомендации касаются не только количества примэрий. Они включают развитие административного потенциала на местах, обеспечение достаточного уровня финансовой автономии, повышение качества публичных услуг и создание возможностей для местного экономического и социального развития.

Для гражданина отсюда вытекает конкретный вопрос: сократит ли реорганизация время и сложности при получении услуг или изменит лишь структуру учреждений? Доклад предлагает критерии оценки, но не подтверждает, что результат уже достигнут.

Правосудие: проверки добросовестности сами по себе не решают проблему нехватки кадров

Комиссия признает прогресс реформы и завершение проверки (веттинга) всех действующих судей, занимающих руководящие должности. В докладе также отмечено продолжение проверки кандидатов и прокуроров.

В то же время, несмотря на новые назначения, Высшая судебная палата еще не работает в полном составе, а значительное число вакантных должностей в судебной системе снижает ее эффективность. Комиссия призывает повысить долю рассмотренных дел и бороться с чрезмерной продолжительностью судебных процедур.

Речь не о том, что проверки добросовестности следует прекратить, а о том, что их необходимо сопровождать назначениями, обеспечением ресурсами, обучением и эффективной организацией. Для участников судебного процесса реформа должна проявляться и в том, что дела рассматриваются в разумные сроки.

Борьба с коррупцией: большего числа процедур недостаточно

В докладе отмечено улучшение результатов, в том числе увеличение общего числа уголовных расследований. Вместе с тем Комиссия требует проводить более инициативные расследования и добиваться обвинительных приговоров, в том числе по делам о коррупции на высоком уровне.

Комиссия призывает к более весомым результатам расследований и уголовного преследования, а также к вступившим в силу обвинительным приговорам, назначению сдерживающих наказаний и конфискации имущества. Отмечается и необходимость единой статистической системы, которая повысит точность представляемых данных.

Это важное ограничение для публичной коммуникации: количество обысков или задержаний не заменяет отчет о делах, окончательно рассмотренных судом.

Экономика: признанные реформы и сохраняющиеся уязвимости

Комиссия отмечает приверженность властей макроэкономической стабильности и прогресс в сфере экономического управления. Банковский сектор характеризуется как стабильный и хорошо капитализированный.

Вместе с тем в документе обозначен ряд проблем:

• устойчиво высокий дефицит бюджета и растущая динамика государственного долга;

• низкий уровень исполнения расходов на государственные инвестиции;

• ненадлежащее корпоративное управление государственными предприятиями;

• широко распространенная неформальная экономика и низкий уровень участия в рынке труда;

• устойчиво низкий уровень прямых иностранных инвестиций;

• нехватка рабочей силы, слабая инновационная деятельность и узкая экспортная база с низкой добавленной стоимостью.

Поэтому благоприятную оценку экономических реформ не следует представлять как доказательство того, что уязвимости исчезли.

На предстоящий период необходимы более значительные государственные инвестиции в инфраструктуру для транспорта и трансграничной торговли, энергетическую безопасность и климатическую устойчивость; профессиональное обучение с более активным участием работодателей и привлечение прямых иностранных инвестиций, особенно в сектора, выпускающие продукцию для внешних рынков.

СМИ и права: защита должна работать на практике

В сфере свободы выражения мнений Комиссия отмечает хороший прогресс, в частности расширение прозрачности собственности в печатных и онлайн-СМИ, а также определённые успехи в правовой защите журналистов. Однако концентрация собственности в СМИ и политическое влияние сохраняются. В докладе содержится призыв тщательно расследовать запугивание и угрозы в адрес журналистов и последовательно привлекать виновных к судебной ответственности.

В сфере основных прав отмечаются условия содержания под стражей, обращение с людьми с инвалидностью в специализированных учреждениях и уровень исполнения постановлений Европейского суда по правам человека.

Эти замечания показывают, что вступление в ЕС — это не только вопрос совместимости экономического законодательства. Оно включает в себя то, как государство обращается с уязвимыми людьми, защищает свободы и устраняет последствия установленных нарушений.

За чем стоит следить до следующей оценки

Из рекомендаций доклада вытекает несколько вопросов, по которым можно проверить прогресс:

1. Заполнены ли должности, от которых зависит работа судов?

2. Сокращаются ли задержки и накопление дел?

3. Есть ли окончательные решения по делам о коррупции при соблюдении процессуальных гарантий?

4. Приводит ли реформа местного самоуправления к реальному улучшению услуг?

5. Государственные инвестиции реализуются, а не только закладываются в бюджет?

6. Обеспечивается ли на практике защита журналистов и прав людей, находящихся под стражей?

Эти вопросы превращают рекомендации Комиссии в ориентиры для общественного мониторинга. Они не являются новым набором официальных условий.

Доклад не рисует ни образ страны, завершившей реформы, ни образ процесса, не давшего результатов. Его вывод точнее: Молдова продвигается вперёд, но укрепление институтов и эффективное применение правил по-прежнему необходимы для следующего этапа.