Правосудие в докладе ЕС: почему реформу нельзя измерять только оценками и уголовными делами

Судебная система Республики Молдова умеренно подготовлена к требованиям вступления в ЕС, а в ходе реформы за оцениваемый период достигнут хороший прогресс, отмечает Европейская комиссия. Однако та же оценка показывает, что некоторые учреждения, в том числе Высшая судебная палата, пока не работают в полную силу, а чрезмерная продолжительность разбирательств остается проблемой.

Доклад, опубликованный 4 ноября 2026 годане сводит реформу к проверке добропорядочности судей и прокуроров. Она связана с назначениями, ресурсами, распределением дел, профессиональной подготовкой, независимостью, защитой прав и результатами судопроизводства.

Для людей, которые обращаются в суд, все это — составляющие одного вопроса: может ли система справедливо и независимо рассмотреть дело в разумный срок?

Общая оценка доклада, выходящая за рамки правосудия, отдельно рассматривается в материале Доклад ЕС о Молдове: за пределами заявлений.

Важное разграничение: судебная система — не вся глава 23

В докладе отдельно оцениваются функционирование правосудия, борьба с коррупцией и основные права.

По функционированию правосудия Молдова оценивается как умеренно подготовленная. В целом по главе 23 («Судебная система и основные права») оценка находится между определенным уровнем готовности и умеренной готовностью. В обоих случаях отмечен хороший прогресс.

Объединение этих оценок в одну формулировку может исказить смысл доклада. Улучшение процедур назначения само по себе не доказывает, что решены проблемы условий содержания под стражей или все проблемы в сфере борьбы с коррупцией.

Какой прогресс отмечен

Комиссия отмечает завершение оценки (веттинга) всех действующих судей, занимающих руководящие должности, а также продолжение оценки кандидатов и прокуроров.

Под руководством Высшего совета магистратуры и, соответственно, Высшего совета прокуроров коллегии по отбору и оценке судей и прокуроров, как указано в докладе, сформированы в полном составе, причем их члены прошли оценку. Назначения в дисциплинарные коллегии близки к завершению.

В докладе также упоминается новый план стратегического развития Национального института юстиции, в который включены рекомендации оценки TAIEX 2022 года.

Эти выводы касаются институциональной инфраструктуры реформы: кто проводит отбор, кто оценивает, кто рассматривает нарушения и как готовят специалистов.

Однако Комиссия добавляет, что для эффективной работы этих органов самоуправления необходимо гарантировать достаточные ресурсы. Наличие структуры и ее способность работать — не одно и то же.

Веттинг: прогресс есть, но процесс охватил еще не всю систему

В докладе под веттингом подразумевается внеочередная оценка судей и прокуроров, в том числе занимающих руководящие должности, а также кандидатов. В документе отдельно указаны завершенные и продолжающиеся оценки.

Неверно утверждать, что «все судьи прошли оценку». Комиссия прямо говорит о действующих судьях, занимающих руководящие должности, и требует завершить оценку и назначения судей и кандидатов, особенно в Высшую судебную палату и антикоррупционные коллегии. В отношении прокуроров требуется существенный прогресс, прежде всего в специализированных прокуратурах.

В докладе также отмечается разработка нового законодательного предложения о расширении веттинга на судей, рассматривающих административные дела и дела о несостоятельности. Законодательное предложение нельзя представлять как уже проведенную оценку.

Высшая судебная палата: проблема нехватки кадров сохраняется

Несмотря на новые назначения, Высшая судебная палата пока не работает в полную силу, что задерживает применение ее новой нормативной базы, отмечает Комиссия.

Таким образом, рекомендация укомплектовать суд — не просто кадровая деталь. Она связана с функционированием институциональной реформы.

Этот вывод доклада не дает полного объяснения каждой задержки по конкретному делу. Было бы неверно автоматически приписывать все отложения одной и той же причине. Однако Комиссия указывает на нехватку кадров как на системную проблему.

Продолжительность разбирательств: показатели, говорящие больше, чем число дел

Комиссия требует значительно повысить долю рассмотренных дел и улучшить расчетные сроки их рассмотрения в судах, а также сократить значительное число вакантных должностей в судебной системе.

Читателю важно разделять три вопроса:

• сколько дел поступает в учреждение;

• сколько дел рассматривается;

• сколько времени занимает их рассмотрение и в каких условиях оно проходит.

Большое число рассмотренных дел само по себе не доказывает сокращения накопившихся дел, если поток новых дел еще больше. Скорость также не может быть единственным критерием: параллельно доклад отслеживает независимость и добропорядочность системы, а также соблюдение прав.

На практике мониторинг реформы должен учитывать все эти параметры вместе, а не выбирать показатель, наиболее выгодный для учреждения.

Прокуратура: автономия и распределение дел

Комиссия требует укрепить автономию и добропорядочность прокуратуры. Среди рекомендаций — завершить внедрение ручной системы случайного распределения дел и перейти к электронной системе случайного распределения дел между прокурорами на основе строгих и объективных критериев.

Такая норма призвана ограничить возможность произвольно выбирать, кто будет рассматривать дело. Рекомендация касается организации системы и гарантий; сама по себе она не доказывает вмешательства в конкретное дело.

Доклад также рекомендует упразднить должность министра юстиции как члена Высшего совета прокуроров по должности к концу 2027 года. Это рекомендация по укреплению автономии, а не изменение, которое, согласно документу, уже осуществлено.

Борьба с коррупцией: от процессуальной деятельности к окончательным результатам

Комиссия отмечает улучшение результатов, в том числе увеличение общего числа уголовных расследований. Однако она призывает к более активному проведению расследований и доведению их до обвинительных приговоров, в том числе на высоком уровне.

В частности, рекомендации направлены на получение более весомых результатов расследований, уголовного преследования и окончательных обвинительных приговоров, с применением сдерживающих санкций и конфискацией имущества. Требуются достаточные ресурсы для Национального центра по борьбе с коррупцией (НЦБК) и координация между НЦБК и Антикоррупционной прокуратурой.

Эти требования не означают обязанности вынести обвинительный приговор по какому-либо конкретному делу. Вина должна быть установлена в соответствии с законом, а доклад отдельно призывает продолжать укрепление процессуальных прав.

Именно поэтому число задержаний не следует представлять как равнозначное числу лиц, окончательно осужденных.

Почему Комиссия требует улучшить статистику

В докладе отмечается необходимость единой статистической системы для повышения точности данных, представляемых в сфере борьбы с коррупцией, и содержится призыв к существенному продвижению в создании интегрированной электронной системы управления делами для правоохранительных органов и прокуратуры.

Для общественной оценки важно различать: расследование, дело, переданное в суд, и окончательное судебное решение — это отдельные этапы.

Достоверная отчетность должна позволять отслеживать весь процесс и пояснять единицу измерения: дела, лица, решения или имущество. Недостаточно просто привести рядом итоговые цифры, которые могут относиться к разным группам.

В разделе об организованной и финансовой преступности Комиссия также требует измеримых результатов в конфискации, исполнении решений и фактическом возвращении имущества, полученного преступным путем. Арестованное имущество нельзя приравнивать к окончательно конфискованному или фактически возвращенному государству.

Основные права — часть реформы

В докладе отмечается, что законодательная и институциональная база в основном создана, однако сохраняются опасения по поводу условий содержания под стражей, в том числе в полицейских изоляторах временного содержания, и обращения с людьми с инвалидностью в специализированных учреждениях. Комиссия призывает повысить уровень исполнения постановлений Европейского суда по правам человека.

Комиссия требует обеспечить достаточные ресурсы Народному адвокату и Совету по равенству, безопасно проводить деинституционализацию людей с инвалидностью посредством решений на уровне местных сообществ и улучшить условия в местах содержания под стражей.

Среди рекомендаций — передать Министерству здравоохранения ответственность за пенитенциарную медицинскую систему, находящуюся в ведении Министерства юстиции, и за медицинские услуги в полицейских изоляторах временного содержания, которые сейчас находятся в ведении Министерства внутренних дел.

Эти требования показывают, что реформу правосудия нельзя измерять только борьбой с преступностью. Она касается и обращения с людьми, в отношении которых государство осуществляет свою власть.

Что может служить проверяемым доказательством прогресса

На следующем этапе рекомендации Комиссии можно отслеживать по нескольким ориентирам:

Таблица представляет собой редакционное обобщение направлений мониторинга, а не отдельный перечень условий, принятый ЕС.

Европейская оценка признаёт изменения, но требует, чтобы они стали функциональными. Для гражданина доказательством будет не только новая структура или новый закон, но и доступ к независимой, предсказуемой и эффективной процедуре, в которой соблюдаются права.